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发布人:系统管理员  发布时间:2016-12-30   浏览次数:595
 
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第一章   
第一條  爲加強和規範福建省高等學校(以下簡稱高校)基本建設管理工作,保證工程施工質量,提高工程投資效益,加強高校反腐倡廉建設,根據《中華人民共和國建築法》、《中華人民共和國招標投標法》、國務院《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規,結合高校基本建設工作的實際,制定本辦法。
第二條  本辦法適用于省直行政主管部門管理高校、省市共建高校和地方政府舉辦高校的建設項目,包括高校使用國家投資項目、高校自籌資金項目、接受捐款項目、銀行貸款項目、高校與社會合作建設項目、學校開發部門獨立或參與投資達到一定比例的開發建設項目、以及學校負有管理責任的其他建設項目。
列入省重點建設項目的,除遵循省屬社會事業重點項目管理辦法外,尚應執行本辦法。
第三條  高校基本建设的任务是制定与学校发展相适应的中长期建设规划及近期建设计划,负责组织校园總体建设规划及实施,承担建设项目选址、可行性论证、项目报批、工程招标等建设前期工作,做好工程合同、工程质量、建设进度、工程投资控制,严格建设资金管理,组织工程竣工验收,做好工程决算审核和建设档案归档等职责,对建设项目实施全过程管理。
第四條  高校基本建设必须坚持以下原則:
(一)依法规范原則。严格按照国家有关法律、法规和规章确定的基本建设程序,对建设项目进行科学论证和决策,按照规定的程序办理报批及其它各种手续,建立健全各项工作制度和责任制,进行严格的管理和监督。
(二)安全优质原則。推广新技术、新工艺、新型材料,采用先进的技术方式和建设管理方式,努力提高工程质量,争创优质工程。凡新开工的建设项目,必须达到国家抗震设防标准要求。
(三)节约环保原則。全面贯彻“适用、坚固、经济、美观”的建设方针,坚持集约用地、节约投资、节能减排,最大限度提高资金使用效益和保护环境。
(四)勤政廉洁原則。建立健全勤政廉洁和监督制约的制度,加强廉政建设,加强对基建工作人员的教育、管理与监督。提高基建工作人员的思想政治素质、责任意识和业务水平,增强基建管理干部依法依规履行职务能力和拒腐防变免疫力,努力实现“工程优质、干部优秀”的双优目标。
第五條  按照办学层次、学校类别和办学规模,根据学校发展规划及普通高等学校校舍建设指标要求,编制校园(校区)總体规划。校园總体建设规划要适应现代教育发展的新趋势、新要求,体现“以人为本”和使用功能合理性,力求与周边环境相协调,具有整体美感,构建安全、文明、和谐校园,并为事业发展留有必要的空间。校园改扩建要保留学校的历史文脉和原有建筑的风格风貌。校园總体规划一经审定确定,应严格遵循实施,不得随意变更。
第六條  所有工程项目均应按校园總体规划实施,依据国家、省、市政府及主管部门的规定,履行工程项目报批手续,遵循基建程序,坚持先勘察、后设计、再施工的原則,严禁建设项目边勘察、边设计、边施工。
第二章 組織領導
第七條  高校基本建设依据分级管理的原則,实行教育行政主管部门与高校协同管理制度。省、设区市教育行政部门要及时研究和统筹高校基本建设计划、资金安排等重大事项,调控基本建设规模和发展规划。高校对管辖范围内的基本建设工作要加强领导、健全组织、明晰权责、严格管理、落实责任,严格按照基本建设程序办事,确保满足工程质量、建筑安全和使用功能要求,提高社会效益和投资效益。
第八條  省和设区市教育行政部门的规划机构依据国家法律、法规、规章,在教育、发改、国土资源、建设等行政主管部门的指导下,负责对高校校园總体规划和项目建设立项进行审查,对高校基建项目建设选址、可行性研究报告和工程勘察、建筑设计等进行业务指导。
第九條  省和設區市教育行政部門的財務機構依據財政法規、規章,在教育、財政行政部門指導下,負責本系統基本建設資金統籌與安排審查,對高校基建項目資金和財務管理等進行業務指導。
第十條  高校根據基本建設任務成立基本建設工作領導組,承擔學校基本建設領導職責,負責建設項目組織實施和監督檢查高校基本建设工作领导组由校长任组长,由分管规划、基建、财务的副校长和纪委书记分别任副组长。基本建设工作领导组下设建设项目管理、建设項目招標、财务管理和监察审计小组。
第十一條  建設項目管理小組組長由分管基本建設的校領導擔任,副組長由基建處主要負責人擔任,成員由基建處、資産處、後勤處等職能部門以及其他專業技術人員組成。
建設項目管理小組的工作職責是:
(一)管理和監督建設項目的可行性研究、建設立項和建築設計工作;
(二)管理和監督建設項目的材料、設備采購工作;
(三)管理和監督建設項目的設計變更和現場簽證,審核設計變更和現場簽證的增減造價;
(四)管理和監督建設項目的合同、質量、進度、投資;
(五)审议基建工作管理的相关程序、规則、制度;
(六)學校基本建設工作領導組授權的其他基建管理事項。
建设项目管理小组遵行集体研究、民主决策、少数服从多数的议事规則。管理小组成员具有平等的知情权、建议权、表决权,并负有必要的保密义务。
第十二條  高校基建處按照工作職責承辦建設項目建議書、可行性研究報告和項目設計文件的編制與上報,負責編制工程估算和執行建設項目年度建設計劃,承擔建設項目的勘察、設計招標、招標工程控制價、工程清單編制、招標代理、工程施工、工程監理投標企業資質審核等業務事項,負責管理工程合同、質量、進度、安全、投資,負責審核工程概算、預算和決算,實施對工程項目其他配套工程的日常管理和建設管理。對涉及需要建設項目管理小組集體研究的項目要主動向組長彙報並召開小組會議集體討論決定。
第十三條  高校建设項目招標小组组长由校领导担任,副组长由后勤处或资产处主要负责人担任,成员由办公室、基建处、资产处、后勤处、财务处、监审处等职能部门负责人组成。
建设項目招標小组负责组织或委托学校的新建、改建、扩建项目以及基础设施配套项目的勘察、设计、招标代理、工程施工(含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等)、工程监理等招标工作,同时负责组织和委托建设工程项目甲供设备及材料的招标工作。
第十四條  高校建設項目財務管理小組組長由分管財務的校領導擔任,副組長由學校基本建設工作領導組確定。建設項目財務管理小組受學校基本建設工作領導組委托,負責建設項目的財務管理和監督,並施行專項建設資金的籌措及監管。
第十五條  高校建设项目监察审计小组组长由纪委书记担任,副组长由监察(审计)处主要负责人担任。监察审计小组受教育行政机关和学校基本建设工作领导组委托,负责建设项目的纪律监督和审计监督,参与建设項目招標及甲供设备、材料的招标及采购程序监督,并施行建设项目大宗建筑材料跟踪审计和建设项目决算审计。
第三章  主要制度
第十六條  坚持校园總体规划、建设立项、工程招标、项目变更和大额建设资金的使用由学校领导班子集体讨论研究、集体作出决定的制度。校园總体规划和重要项目必须组织相关专家进行科学论证后,再提交学校领导班子集体讨论决定。对于涉及师生切身利益的基本建设事项,要在全校范围内公示、广泛听取意见、提交教代会审议通过。
第十七條  建設項目施工(含土建施工、設備安裝、裝飾裝修、拆除、修繕等)單項工程合同估算價超過100萬元,重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價超過50萬元(或單台設備估算價超過30萬元),以及勘察、設計、監理和服務的采購單項合同估算價超過30萬元,在工程招標簽約之前須經高校領導班子集體研究決定。
第十八條  單項合同估算價超過500萬元的勘察、設計、監理和物資采購,在招標簽約之前履行以下審核程序:
(一)省教育廳直屬高校書面報省教育廳審核;省市共建高校和市屬高校書面報管轄的省、市政府相關部門審核;省直部門直屬高校書面報主管省直部門審核,同時報送省教育廳備案。
(二)書面報審和報備文書應附立項批複、資金來源、土地權證等材料;
(三)主管行政部門應當在15日內書面回複審核意見和建議。
(四)主管行政部门发现涉嫌违法违规、存在超标准建设等严重纰漏或违背公平公正原則有损公共利益的问题,应当书面告知呈报的高校,提出由呈报高校领导班子再予集体审议的意见。
第十九條  高校的建設項目全部資金必須納入學校財務部門統一管理,集中核算,設立專戶,保證專款專用,嚴禁設立賬外資金。建設項目工程款超過5萬元的支(預)付,實行校長、分管財務的副校長、分管基建的副校長共同會簽制度;5萬元(含)以下的工程款支(預)付,由校長授權分管副校長審簽。
第二十條  根据《福建省省属社会事业重点项目代建制实施办法》,高校可委托具有相应资质的教育系统或社会基建项目管理机构代理甲方实施建设项目管理。高校建设项目估算總投资超过500萬元的,首選建設工程代建制。高校應與代理機構或代建機構簽訂建設項目管理協議書,明確雙方的權利和義務,加強對建設項目的管理。
第二十一條  高校基本建設工作實行回避制度。高校領導和高校基本建設工作領導組、下設的監督管理小組、各有關部門負責人和工作人員的親屬,以及從事與高校基本建設相關工作的調離人員、離退休幹部,不得承攬建設項目工程。
第二十二條  高校建设项目应在项目主管部门指定的网站或新闻媒体发布工程信息和招标信息。校内组织的其他公开招投标建设项目,应当在校园网首頁或校务公开栏等发布工程信息和招投标信息。
第四章  紀律與監督管理
第二十三條   高校紀檢監察機構對工程建設從項目可行性論證起介入,直至工程竣工驗收決算和建築檔案歸檔實行全過程監督。對涉及高校建設項目監察審計小組監督職責內的事宜,需向組長報告並集體研究討論決定。
第二十四條  高校紀檢監察機構對高校基建工作實行監察員制度,監察人員由學校監察(審計)處的人員或監察(審計)處選定的其他監督員(民主黨派、工會代表、黨風廉政建設監督員等)組成,對基建工作實行全過程監督。
高校基建處和相關職能部門要維護監察人員的知情權、參與權和建議權。
第二十五條  高校建设项目监督工作,应坚持教育、制度、监督并重,惩处与预防相结合,做到关口前移,积极防范,依法管理,全面覆盖。重点监督决策依据是否合法,决策程序是否符合议事规則,决策内容是否科学可行,决策过程是否记录在案。
第二十六條  高校領導幹部不得以個人決定代替集體決策,
不得個人決定建設項目,不得私自與承建方洽談工程價款支付,不得在下屬單位和競標、招標、代建和承建單位報銷應由個人支付的費用,不得接受下屬單位和工程建設有關單位贈送的禮金、信用卡、各種有價證券,不得從事與學校建設項目有關的設備、材料及工程分包經營等活動,不得參與可能影響執行公務的宴請和娛樂活動,不得向投標方泄露標底和商業秘密,不准損害學校利益徇私舞弊、圍標串標。
第二十七條  高校要建立健全基建工作人員教育、管理、監督及工作責任制度,提高基建工作人員的政治思想素質和廉潔自律自覺性,加強對基建工作人員的培訓,加強對重要崗位的監察,明確基建崗位的職責要求、程序、紀律、制約措施和責任追究辦法,預防職務犯罪。選聘政治素質高和專業技術能力強的人員充實基本建設隊伍,爲從業人員提供必要的學習、辦公、防護、交通等工作條件。
對工作表現突出、取得優良業績的人員給予表彰和獎勵。
第二十八條  建立高校基本建設重大事項報告制度。學校在建設項目實施中發生重大質量事故、重大安全事故、重大經濟損失、重大違紀違法案件等,應按照有關規定及時上報上級行政主管部門和相關部門,並認真做好善後處理工作。發生重大事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的,追究直接負責的主管人員和其他責任人的責任。
第二十九條  加強對監理單位全面履行監理合同情況的監督。經常檢查監理單位的監理機構和人員是否到位,保持與監理單位人員的聯系溝通。監理人員必須持有資質證書、上崗證書或執業資格證書。現場監理工程師不得在兩個或兩個以上監理單位兼職,現場監理人員不得與施工方相互串通,弄虛作假。
第三十條  加強高校建設項目招投標工作的監督。重點檢查投標的資質、條件、範圍、程序和方式,評標成員的組成是否符合要求,評標過程是否公平、公正、公開,有無故意規避招投標或弄虛作假等違紀違規行爲。
第三十一條  加強對合同簽訂和履行情況的監督。重點檢查合同的簽訂手續是否完備,合同的內容是否符合規定,合同的條款是否與招投標要求相符,合同的變更是否符合程序規定,合同的雙方是否誠信守約。
第三十二條  加強對高校基建經費使用的監督。做好預算、項目竣工決算的審核、審計工作,重點監督工程建設資金的籌措、安排、撥付、使用、結算等是否符合規定的權限、程序和有關制度,有無資金轉移、擠占、挪用、浪費等情況。
工程竣工後,高校基建處要組織項目現場人員等項目直接責任人對施工單位的工程結算進行初步審核,並對審核結果負責。工程竣工決算初步審核後,審計處依據有關法律法規,對建設項目工程結算、財務決算進行全面審計,對重點項目進行專項審計和跟蹤審計。
第三十三條  加強對高校物資采購工作的監督。監察、審計人員應參與重大設備或大額物資采購工作,重點監督物資采購是否集體決策、程序合法、責任明確、操作透明、合同約定、擇優購置。
第三十四條  加強對學校基建管理工作的全過程監督。對玩忽職守、貪汙受賄、截留、侵占、挪用建設資金等違紀違法行爲嚴肅查處,構成犯罪的,依法追究刑事責任。凡高校基建管理混亂造成嚴重結果的,上級行政主管部門可對建設項目資金緩撥或停撥。
第三十五條  加強群衆監督。實行建設項目責任人、勘察、設計、施工、監理等單位的名稱和責任人現場挂牌公示制度,設立工程質量和廉政建設投訴舉報電話。重大項目和教工住宅樓的設計方案、招投標、材料和設備采購、工程造價和工程決算情況要在校園網和校內廣告欄公示。
第五章  附則
第三十六條  民辦高等學校、高等學校舉辦的獨立學院可參照本辦法執行。
本辦法自頒布之日起施行。
本辦法由福建省教育廳負責解釋,原有相關規定同時廢止。